作者胡海明

建筑业投资增速明显下滑。2025年一季度，全国固定资产投资同比增长4.2%；分领域看，基础设施投资同比增长5.8%，制造业投资增长9.1%，房地产开发投资下降9.9%；建筑业总产值增长2.5%。与2024年一季度相比，基础设施投资、制造业投资、房地产开发投资、建筑业总产值、建筑业总产值增速均有所下滑。

建筑央企生存发展压力越来越大。2025年一季度，中国建筑、中国能建新签合同额、营业收入、归母净利润缓慢增长，其中中国建筑能源工程新签合同额同比增长96.6%；中国铁建、中国中铁、中国中冶新签合同额、营业收入、归母净利润明显下滑，其中中国中冶新签合同额下降27.2%，营业收入下降18.5%，归母净利润下降40%；中国交建新签合同额稳定增长，但营业收入与归母净利润明显下滑，其中能源工程新签合同额同比增长185.36%；中国电建营业收入略微增长，但新签合同额与归母净利润明显下滑。在建筑业投资增速下滑背景下，建筑央企生存发展压力越来越大，“同质化”、“内卷式”竞争愈发严重，转型升级成为必由之路。

建筑企业破产重组成为常态。2024年已有288家房地产开发商宣布破产，较2023年同期增长43%，2025年一季度新增破产房企数量就达到了97家。2024年，全国破产重整的建筑企业共有2400多家，其中包括4家特级企业，分别是：江苏省建工集团有限公司（房建特级）、重庆中科建设集团有限公司（房建特级）、河南省国基建设集团有限公司（房建、市政“双特级”）、中达建设集团股份有限公司（房建特级），沈阳市政集团有限公司（市政特级）。少数建筑国企因资不抵债、资金链断裂进入破产重组，如2023年11月，中国能源建设集团山西省电力建设二公司破产；2024年8月，山东莱钢绿建国际建筑工程有限公司申请破产清算；2025年1月，中信国安建工集团有限公司（工程设计建筑行业甲级、建筑工程施工总承包特级）申请破产清算；2025年3月，合肥建工集团有限公司（建筑工程施工总承包特级）申请破产重整。

国资委推进国企战略性重组和专业化整合。2024年12月，国务院国资委召开中央企业负责人会议，会议强调，扎实做好2025年发展改革工作，要切实抓好国有企业经济布局优化和结构调整，聚焦主责主业，加快国有资本“三个集中”，加大力度推进战略性重组和专业化整合，推动重点产业提质升级，抓好产业焕新行动、未来产业启航行动，优化生产力空间布局，更好发挥在现代化产业体系建设中的重要作用。在2025年1月国新办新闻发布会上，国务院国资委企业改革局局长林庆苗表示，下一步，国务院国资委将在以下三个方面发力，深入推进国有经济布局优化和结构调整：一是继续开展新公司组建，加大力度推进战略性重组，提升中央企业在重要行业中的地位作用，增强核心功能，提升核心竞争力；二是纵深推进专业化整合，聚焦主责主业，整合优势资源，减少行业“内卷”，营造产业发展良好生态；三是进一步强化整合融合，推动从“资产和”向“业务和”“人心和”“文化和”转变，充分发挥协同效应，最大限度释放改革红利。2025年2月，《学习时报》刊发国务院国资委党委署名文章《加快推进国资央企高质量发展为完成经济社会发展目标任务提供有力支撑》，明确深入推进战略性重组和专业化整合，进一步提高国有资本配置和运行效率，加快推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。建筑央企可把握央地合作发展机会。

在建筑行业下行、同质内卷竞争加剧、国资委推动国企重组的背景下，近两年部分建筑国企对所属单位进行战略性重组与专业化整合，具体如下所示：

同类业务横向整合。将同类业务进行整合，形成规模效益、消除内部竞争，提升资源效率。2023年12月，中国交建分拆主体（中交公路规划设计院有限公司、中交第一公路勘察设计研究院有限公司、中交第二公路勘察设计研究院有限公司）与三家市政院（中国城乡控股集团有限公司下属中国市政工程西南设计研究总院有限公司、中国市政工程东北设计研究总院有限公司、中交城市能源研究设计院有限公司）（合称“六家设计院”）置入甘肃祁连山水泥集团股份有限公司，交易完成后，上市公司祁连山由水泥行业转型至工程设计咨询行业，名称更改为中交设计咨询集团股份有限公司，控股股东和实控人将由中国建材集团变更为中交集团，实现对设计板块的整合。2024年9月，中铁二十一局对所属路桥公司与市政公司分别进行整合重组，将路桥与市政有一定关联性的公司实现协同发展，提升基础管理、市场开拓及创新创效能力。2024年12月，中核科技以发行股份的方式购买中核工程接受无偿划转后持有的中核西仪71.97%股权，实现核工业装备制造业务的整合，促进上市公司高质量发展。2024年12月，中交资产管理有限公司（简称中交资管）以非公开协议方式收购公司持有的中交基础设施养护集团有限公司（简称中交养护）60%股权，交易完成后，中交资管将持有中交养护100%股权，实现运营与养护的专业化整合，优化公司资源配置，加强资产运营管理，提升整体服务能力与市场竞争力。2025年3月，中建八局、中建科技战略性整合，通过业务上的整合与重塑，聚合中建八局与中建科技各自优势，实现“科技赋能业务、场景反哺创新”的协同融合发展，提升“中建八局”“中建科技”双品牌价值，强强联合打造中建集团建筑工业化、绿色低碳标杆企业。

产业链上下游纵向整合。将产业链上下游企业进行整合，实行统一管理，降低运营成本，提升协同效应。2024年9月，中铁二十五局将所属设计研究院依法注销，完整建制并入一公司，债权债务由一公司继承，原设计院集团公司党委管理干部降一级使用，将设计、施工等不同环节的公司进行整合，提升工程公司EPC总承包能力。2024年9月，中铁二十一局对所属材料公司与铁鹰检测公司进行整合重组，实现材料研发、生产与检测环节的紧密结合，提升基础管理、市场开拓及创新创效能力。

在建筑行业下行、同质内卷竞争加剧、国资委推动国企重组的背景下，建筑企业应适时对所属单位进行重组整合，重点对小、散、弱等同质化竞争企业进行整合，合理配置资源，避免内部同业竞争，发挥协同效应，降低企业运营成本，提升企业运行效率与效益，增强核心竞争力。

建筑企业应依据中长期发展战略，对所属单位经营情况、财务状况、人员情况等进行全面调研，结合各单位业务特点、资源禀赋、核心竞争力与区域竞争力，分析重组整合必要性，明确重组整合目标，制定重组整合方案与实施路径，推进重组单位间高层领导交叉任职、业务深度合作、人才联合培养与有序流动，做好重组前各项准备工作，为重组整合奠定基础。

建筑企业重组整合应推进“四个融合”：对重组单位组织机构与职责分工进行调整，通过竞聘上岗等方式优化人员配置，妥善安置相关员工，推进组织融合；对业务板块进行再定位，明确业务协同发展策略，对业务流程进行再造，推进业务融合；对规章制度进行精简、合并与优化，推进体系融合；对企业文化进行重构，建立新的企业文化体系，推进文化融合。

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